近年來(lái)，全球氣候變暖加速、氣象災(zāi)害趨強(qiáng)趨頻，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化韌性、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給至關(guān)重要。盡管我國(guó)在氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)手段、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技裝備支撐等方面成效顯著，但仍存在精準(zhǔn)預(yù)警不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、科技支撐不強(qiáng)等問(wèn)題，建議創(chuàng)新思路方法，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化科技保障，為農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化提出系統(tǒng)性解決方案。

一、全球氣候變暖加速、氣象災(zāi)害趨強(qiáng)趨頻

2024年，全球氣溫首次超過(guò)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的升溫1.5攝氏度的閾值，成為有記錄以來(lái)全球氣溫最高的一年。這標(biāo)志著全球變暖比預(yù)期更快。隨著氣候變暖加速，高溫?zé)崂恕O端暴雨洪澇、區(qū)域?yàn)?zāi)難性干旱、多災(zāi)種并發(fā)的復(fù)合型災(zāi)害等極端天氣氣候風(fēng)險(xiǎn)加大。近年來(lái)，我國(guó)歷史罕見(jiàn)的氣象災(zāi)害接踵發(fā)生，如2020年?yáng)|北臺(tái)風(fēng)“三連擊”、2021年河南省特大暴雨洪澇、2021年北方五省罕見(jiàn)秋汛、2022年長(zhǎng)江中下游異常高溫干旱、2023年河南省嚴(yán)重“爛場(chǎng)雨”、2024年夏季“旱澇急轉(zhuǎn)”等，給農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）預(yù)測(cè)評(píng)估氣候變化與農(nóng)業(yè)相互影響的能力持續(xù)提升

上世紀(jì)80—90年代，為了更好地認(rèn)識(shí)地球各圈層及其相互作用的機(jī)制，科學(xué)家將大氣環(huán)流模式、海洋環(huán)流模式、海冰模式、陸地表面過(guò)程模式等耦合起來(lái)，形成了地球系統(tǒng)模式的雛形。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，地球系統(tǒng)模式逐步發(fā)展為考慮陸地生態(tài)系統(tǒng)中的生物地球化學(xué)循環(huán)和人類(lèi)活動(dòng)影響的多圈層互作的耦合模式。這些模式有助于深入剖析農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與氣候變化之間的相互影響，為精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及其要素對(duì)氣候變化的響應(yīng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）氣候智慧型和生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)成為適應(yīng)和減緩氣候風(fēng)險(xiǎn)的主要模式

提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，可有效防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，主要是大力發(fā)展氣候智慧型和生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。氣候智慧型農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵策略包括水資源高效利用、保護(hù)性耕作、抗逆性品種更替等。生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)的主要策略是通過(guò)采取改善農(nóng)田和牧場(chǎng)的土地利用、改進(jìn)肥料管理、優(yōu)化水資源配置、實(shí)施農(nóng)林混作、強(qiáng)化畜牧業(yè)管理等措施，采用有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)等手段，減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放，提升土壤固碳能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)低碳發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防控正在向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變

當(dāng)前在針對(duì)可控氣象災(zāi)害的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用以及工程建設(shè)等方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，在氣候變化大背景下，極端天氣事件頻率、強(qiáng)度以及對(duì)農(nóng)業(yè)的影響越來(lái)越不確定。在此形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的理論方法研究和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新逐漸成為前沿?zé)狳c(diǎn)。

（四）氣候韌性農(nóng)業(yè)成為兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展和氣候變化減緩的新方向

農(nóng)業(yè)韌性是指農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在面對(duì)各種壓力（如氣候變化、市場(chǎng)波動(dòng)、病蟲(chóng)害等）時(shí)，維持生產(chǎn)力、適應(yīng)變化并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。氣候韌性農(nóng)業(yè)具備三大基本功能：一是可持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民收入水平；二是適應(yīng)氣候變化并構(gòu)建氣候韌性，即提高對(duì)氣候變化暴露度高、脆弱性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的韌性，減少氣候?yàn)?zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失，并且具備迅速恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài)的能力；三是在維持生產(chǎn)力穩(wěn)定和增長(zhǎng)的前提下盡可能地減少以甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）為主的溫室氣體排放。因此，氣候韌性農(nóng)業(yè)兼顧了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化、減輕災(zāi)害損失和減緩氣候變化。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)防范氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的短板弱項(xiàng)

（一）氣候風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不完善

短期的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警在我國(guó)農(nóng)業(yè)防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用。但是，針對(duì)突變性、異常性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及月、季、年以上尺度的長(zhǎng)期性氣候風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率、預(yù)警時(shí)效性和精細(xì)化水平仍有較大的提升空間。針對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的復(fù)雜性，還缺乏以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)治理為導(dǎo)向的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

盡管我國(guó)在農(nóng)田水利、設(shè)施農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成效，但在基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)方面，還需充分考慮適應(yīng)中長(zhǎng)期氣候資源和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)，在確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的基礎(chǔ)上，提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)防等級(jí)，從而提升整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)科技支撐不足

我國(guó)生物育種取得了快速發(fā)展，但是面向極端氣象條件的抗逆穩(wěn)產(chǎn)品種研發(fā)還不多。農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量，還要減少化肥農(nóng)藥等要素投入，亟需研發(fā)創(chuàng)制農(nóng)業(yè)固碳減排豐產(chǎn)協(xié)同技術(shù)模式。模擬極端氣象條件的農(nóng)業(yè)大科學(xué)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，制約了前瞻性、基礎(chǔ)性、突破性重大科研成果的產(chǎn)出。

（四）缺乏對(duì)未來(lái)氣候風(fēng)險(xiǎn)的管理規(guī)劃

目前對(duì)于未來(lái)氣候風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和評(píng)估，主要是基于對(duì)未來(lái)不同溫室氣體排放場(chǎng)景和人類(lèi)發(fā)展路徑，鮮有考慮農(nóng)業(yè)品種、栽培管理、防災(zāi)減災(zāi)等能力建設(shè)發(fā)展的互饋?zhàn)饔谩?duì)農(nóng)業(yè)各分支領(lǐng)域氣候風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的精度和準(zhǔn)確性不高，難以有效支撐精準(zhǔn)預(yù)警。

四、防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)韌性的建議

在氣候變化導(dǎo)致災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大、統(tǒng)籌糧食增產(chǎn)與綠色低碳發(fā)展要求越來(lái)越高、國(guó)際上缺乏有效經(jīng)驗(yàn)等大背景下，我國(guó)必須依靠自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，構(gòu)建氣候韌性農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化、減少災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)、高效、安全的目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)氣候韌性農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)研究。建設(shè)極端氣象條件下農(nóng)業(yè)大科學(xué)設(shè)施和重大科研平臺(tái)。開(kāi)展氣候韌性農(nóng)業(yè)系統(tǒng)構(gòu)建的理論和方法研究，深入解析農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與氣候系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的相互作用機(jī)制，以及避災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)等因素對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的深層次影響，建立自主可控的風(fēng)險(xiǎn)量化大模型。二是加大抗逆穩(wěn)產(chǎn)品種選育力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)固碳減排與豐產(chǎn)協(xié)同、促進(jìn)水土氣生資源保護(hù)與合理利用相協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)氣象復(fù)合災(zāi)害防控能力。

（二）健全國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與防范機(jī)制

在已經(jīng)建立的災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警會(huì)商、信息共享與發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)氣象大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)流程和會(huì)商機(jī)制。建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范平臺(tái)，構(gòu)建“全生產(chǎn)鏈風(fēng)險(xiǎn)—全過(guò)程管理—多層級(jí)聯(lián)動(dòng)”的智能化風(fēng)險(xiǎn)綜合防范體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)同調(diào)度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、科學(xué)防范。

（三）推動(dòng)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

根據(jù)新時(shí)期農(nóng)業(yè)氣候資源、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)本底調(diào)查情況，兼顧中長(zhǎng)期（2035年、2050年）氣候變化趨勢(shì)，精細(xì)化開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。按照“趨利避害”原則，聚焦保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建韌性系統(tǒng)等目標(biāo)要求，科學(xué)謀劃提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局優(yōu)化和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

（四）因地制宜加強(qiáng)韌性農(nóng)田建設(shè)

充分考慮氣候資源、水土資源和氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)演變規(guī)律，選育抗逆品種，加強(qiáng)高水平的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化灌溉和排水系統(tǒng)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的過(guò)程中，注重統(tǒng)籌考慮農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)田的氣候韌性。

（五）加大保險(xiǎn)政策支持

面向氣候敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與分散研究以及綜合天氣指數(shù)保險(xiǎn)研究，分析主要農(nóng)產(chǎn)品損失響應(yīng)氣象災(zāi)害的多維測(cè)度機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)完備的農(nóng)業(yè)綜合天氣指數(shù)保險(xiǎn)管理體系。應(yīng)用人工智能技術(shù)，探索建立基于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)概率分布的AI大模型，建設(shè)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，積極探索將農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)、企業(yè)與保險(xiǎn)從業(yè)人員、基層防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有機(jī)融合的模式，推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)觸點(diǎn)向預(yù)警信息傳遞、宣傳教育培訓(xùn)等領(lǐng)域拓展延伸，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資源在農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)中的作用。

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